International Public Sector Accounting Standards

Die International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) sind Rechnungslegungsstandards, die gemäß den Empfehlungen des IPSAS-Board von öffentlichen Einheiten, mit Ausnahme von öffentlichen wirtschaftlich tätigen Unternehmen, anzuwenden sind. Für die öffentlichen wirtschaftlich tätigen Unternehmen (häufig auch nur als öffentliche Unternehmen bezeichnet) gelten entsprechend den privatwirtschaftlichen Unternehmen die vom IASB erlassenen IFRS.

In der einschlägigen Literatur werden die IPSAS häufig als Internationale Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor oder als Internationale Rechnungslegungsstandards für die öffentliche Verwaltung übersetzt.

Die IPSAS basieren auf den IFRS (früher IAS genannt) und sind auf die spezifischen Bedürfnisse von Organisationseinheiten des öffentlichen Sektors angepasst. Sie werden in englischer Sprache erlassen und sind als offizielle Übersetzungen auch in Spanisch, Französisch und in Deutsch erhältlich.

Das IPSAS-Board

Die IPSAS werden durch das IPSAS-Board der IFAC (kurz: IPSASB) erarbeitet. Dieses Board ist ein Gremium, das zur Aufgabe hat, unter eigener Verantwortung Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor (IPSAS) auszuarbeiten und zu veröffentlichen. Die Zielsetzungen des IPSASB bestehen darin, im öffentlichen Interesse qualitativ hochwertige Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor zu erarbeiten, die Einhaltung von internationalen und nationalen Standards zu ermöglichen und dadurch Qualität und Einheitlichkeit der weltweiten Finanzberichterstattung zu erhöhen.

Das IPSASB erarbeitet sowohl IPSAS für Abschlüsse nach dem Konzept der Periodenabgrenzung als auch für Abschlüsse nach dem Zahlungsprinzip. Die IPSAS regeln die Erfassung, Bewertung, Darstellung und Angabepflichten in Bezug auf Geschäftsvorfälle und Ereignisse in allgemeinen Abschlüssen (sog. General Purpose Financial Statements). Solche Abschlüsse zeichnen sich dadurch aus, dass sie für Abschlussadressaten veröffentlicht werden, die nicht in der Position sind, Finanzinformationen für ihre spezifischen Bedürfnisse zu verlangen.

Seit dem 1. Januar 2009 ist Thomas Müller-Marqués Berger als Vertreter der deutschen Berufsorganisationen – Wirtschaftsprüferkammer (WPK) und Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) – Mitglied des International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) der International Federation of Accountants (IFAC).

Übersicht über die Standards

Derzeit (Juni 2014) existieren 32 Standards für die doppische Rechnungslegung sowie ein Standard für die Rechnungslegung auf der Grundlage des Zahlungsprinzips (Kameralistik):

IPSAS	Bezeichnung	Inhalt	Referenz
IPSAS 1	Presentation of Financial Statements	Darstellung des Abschlusses	IAS 1
IPSAS 2	Cash Flow Statements	Finanzrechnung (Kapitalflussrechnung)	IAS 7
IPSAS 3	Accounting Policies, Changes in Accounting Estimates and Errors	Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden, Änderungen von Schätzungen und Fehler	IAS 8
IPSAS 4	The Effects of Changes in Foreign Exchange Rates	Auswirkungen von Änderungen der Wechselkurse	IAS 21
IPSAS 5	Borrowing Costs	Fremdkapitalkosten	IAS 23
IPSAS 6	Consolidated and Separate Financial Statements	Konzern- und separate Abschlüsse	IAS 27
IPSAS 7	Investments in Associates	Anteile an assoziierten Einheiten	IAS 28
IPSAS 8	Interests in Joint Ventures	Anteile an Joint Ventures	IAS 31
IPSAS 9	Revenue from Exchange Transactions	Erträge aus Transaktionen mit gegenseitiger Leistungsbeziehung	IAS 18
IPSAS 10	Financial Reporting in Hyperinflationary Economies	Rechnungslegung in Hochinflationsländern	IAS 29
IPSAS 11	Construction Contracts	Fertigungsaufträge	IAS 11
IPSAS 12	Inventories	Vorräte	IAS 2
IPSAS 13	Leases	Leasingverhältnisse	IAS 17
IPSAS 14	Events after the Reporting Date	Ereignisse nach dem Bilanzstichtag	IAS 10
IPSAS 15	Financial Instruments: Disclosure and Presentation	Finanzinstrumente: Angaben und Darstellung	IAS 32
IPSAS 16	Investment Property	Als Finanzinvestitionen gehaltene Immobilien	IAS 40
IPSAS 17	Property, Plant and Equipment	Sachanlagen	IAS 16
IPSAS 18	Segment Reporting	Segmentberichterstattung	IAS 14
IPSAS 19	Provisions, Contingent Liabilities, Contingent Assets	Rückstellungen, Eventualverbindlichkeiten und Eventualforderungen	IAS 37
IPSAS 20	Related Party Disclosures	Angaben über Beziehungen zu nahestehenden Einheiten und Personen	IAS 24
IPSAS 21	Impairment of Noncash- generating Assets	Wertminderung von nicht-zahlungsmittelgenerierenden Vermögenswerten	kein direkt korrespondierender IAS/IFRS
IPSAS 22	Disclosure of Financial Information about the General Government Sector	Angaben über Finanzinformationen über den allgemeinen staatlichen Sektor	kein direkt korrespondierender IAS/IFRS
IPSAS 23	Revenue from Non-Exchange Transactions (Taxes and Transfers)	Erträge aus Transaktionen ohne gegenseitige Leistungsbeziehung (Steuern und Transferleistungen)	kein direkt korrespondierender IAS/IFRS
IPSAS 24	Presentation of Budget Information in Financial Statements	Darstellung von Haushaltsinformationen in Jahresabschlüssen	kein direkt korrespondierender IAS/IFRS
IPSAS 25	Employee Benefits	Leistungen an Arbeitnehmer	IAS 19
IPSAS 26	Impairment of Cash-Generating Assets	Wertminderungen von zahlungsmittelgenerierenden Vermögenswerten	IAS 36
IPSAS 27	Agriculture	Landwirtschaft	IAS 41
IPSAS 28	Financial Instruments: Presentation	Finanzinstrumente: Darstellung	IAS 32
IPSAS 29	Financial Instruments: Recognition and Measurement	Finanzinstrumente: Erfassung und Bewertung	IAS 39
IPSAS 30	Financial Instruments: Disclosures	Finanzinstrumente: Offenlegung	IFRS 7
IPSAS 31	Intangible Assets	Immaterielle Vermögenswerte	IAS 38
IPSAS 32	Service Concession Arrangements: Grantor	Dienstleistungskonzessionen: Konzessionsgeber

Anwendung der IPSAS

IPSAS werden heute in vielen Ländern in Zentral- und Osteuropa, Asien, Afrika und Lateinamerika sowie in zahlreichen internationalen Organisationen (OECD, NATO, ab 2010 UNO) angewendet. In Europa führt die EU-Kommission ihre Rechnung nach IPSAS, ebenso einige Mitgliedsländer sowie die Schweiz.

Literatur

• Berit Adam: Internationale Rechnungslegungsstandards für die öffentliche Verwaltung (IPSAS) – Eine kritische Analyse unter besonderer Berücksichtigung ihrer Anwendbarkeit in Deutschland. Frankfurt am Main 2004, zugleich Dissertation, Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 2003, ISBN
• Oliver Bachmann, Johannes Fark (Hrsg. KPMG AG Schweiz): IPSAS Autorisierte Uebersetzung der IPSAS Standards Ausgabe 2011. Schulthess Juristische Medien, Zürich 2012, ISBN 978-3-7255-6501-6
• Andreas Bergmann, Andreas Gamper: Rechnungslegungsstandards für Kantone und Gemeinden im Rahmen von IPSAS (International Public Sector Accounting Standards). Zürich 2004, ISBN 3-9523712-0-3.
• Heinz Bolsenkötter (Hrsg.): Die Zukunft des Öffentlichen Rechnungswesens: Reformtendenzen und internationale Entwicklungen. Baden-Baden 2007, ISBN 978-3-8329-2899-5
• Andreas Glöckner: Die Anwendung internationaler Rechnungslegungsstandards (IPSAS / IFRS) auf ausgewählte Bilanzierungsprobleme der doppischen kommunalen Rechnungslegung. uni-mannheim.de
• Thomas Müller-Marqués Berger (Hrsg.): Internationale Rechnungslegung für den öffentlichen Sektor (IPSAS): Grundlagen und Einzeldarstellungen. Stuttgart 2008, ISBN 978-3-7910-2440-0
• Holger Wirtz: Grundsätze ordnungsmäßiger öffentlicher Buchführung. Berlin 2008, ISBN 978-3-503-11024-7

Weblinks

• PublicSector www.ifac.org (englisch)
• www.ipsas.de (deutsch; nicht autorisiert durch IFAC)
• www.ipsas.be IPSAS summaries (englisch; nicht autorisiert durch IFAC)