Benutzer:Althoffheinrich/Die Struktur der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge in der Berufsausbildung

<noinclude>{{Löschantragstext|tag=16|monat=November|jahr=2009|titel=Die Struktur der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge in der Berufsausbildung}}''Kein enzyklopädischer Artikel, sondern ein Essay.'' -- [[Benutzer:XenonX3|XenonX3]] - ([[Benutzer Diskussion:XenonX3|☎]]:[[Benutzer:XenonX3/Bewertung|±]]) 21:35, 16. Nov. 2009 (CET) <br /> ----</noinclude>

Die Struktur der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge in der Berufsausbildung

Etwa zwei Dritteln aller Jugendlichen durchlaufen in Deutschland eine betriebliche Berufsausbildung. Bindeglied zwischen der schulischen Bildung und der ganz überwiegend betrieblich organisierten Berufsausbildung sind die neuen Ausbildungsverträge. Sie stehen am Übergang vom Bildungssystem, aus dem die Jugendlichen kommen und dem Beschäftigungssystem, in das sie eingehen. Die von der Wirtschaft angebotenen neuen Ausbildungsverträge definieren dabei die individuellen Zugangschancen zum Arbeitsmarkt. Sie haben eine unter persönlichen wie wirtschafts- und bildungspolitischen Gesichtspunkten weitgehende, das Berufsleben strukturierende Lenkungsfunktion. Die wird indes durch die Überhöhung der neuen Verträge beeinträchtigt. Denn ihre Zahl liegt deutlich über der Zahl der jährlichen Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung. Die Definition der neuen Verträge ist wegen dieser Überhöhung und der auftretenden Folgefehler kritisch zu beurteilen.

Definition und Zweck der Erfassung neuer Ausbildungsverträge

Die Zahl der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge ist eine entscheidende Kennziffer der betrieblichen Berufsausbildung. Sie wird jährlich von zwei Statistiken erfasst. Und zwar registriert die amtliche Berufsbildungsstatistik die neuen Verträge am 31.12. für das abgelaufene Kalenderjahr, und die Statistik für den Berufsbildungsbericht die neuen Verträge am 30.9. für das abgelaufene Ausbildungsjahr.

Maßgebend für beide Erhebung sind die zum Erhebungszeitpunkt bestehenden neuen Verträge. Unberücksichtigt bleiben neue Verträge, die innerhalb des jeweiligen, dem Erhebungszeitpunkt vorangegangenen einjährigen Zeitraums wieder gelöst wurden.

Unter bildungspolitischem Gesichtspunkt erfüllt die jährliche Erfassung der neuen Ausbildungsverträge zahlreiche Aufgaben: Für die Berufsbildungsplanung hat sie die Daten für die Bilanzierung von Angebot und Nachfrage nach Ausbildungsplätzen bereit zu stellen und die Einmündungen in die betriebliche Berufsausbildung nach Verlassen der Schule zu ermitteln. Daraus wird der Versorgungsgrad der Jugendlichen mit Ausbildungsplätzen errechnet. Die Daten sind ferner Grundlage für bildungspolitische Fördermaßnahmen und lassen Rückschlüsse auf die Auslastung des betrieblichen Ausbildungssystems und die Attraktivität der betrieblichen Berufsausbildung zu.

Für diese Aufgaben bedarf es einer genauen Erfassung der neuen Verträge und weiterer Merkmale. Darunter zählen die Besetzungsstärke der einzelnen Ausbildungsberufe, deren geschlechtsspezifische Zusammensetzung, die schulische Vorbildung der Jugendlichen und deren Vertragslösungen. Die Merkmale geben insgesamt die Struktur eines die Berufsausbildung antretenden Ausbildungsjahrgangs wieder.

Es wird zumeist davon ausgegangen, dass die Zahl der neuen Verträge und die der Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung identisch sind. Denn nur unter dieser Voraussetzung lässt sich die Merkmalstruktur eines die Ausbildung antretenden Jahrgangs verzerrungsfrei darstellen. Die Bedingung gilt indes für beide Statistiken nur eingeschränkt. Das hängt mit einem besonderen Strukturmerkmal zusammen: Beide Statistiken setzen nicht, wie eigentlich zu erwarten, bei den Jugendlichen selbst an, sondern bei deren Ausbildungsverträgen.

Daraus erwachsen solange keine nennenswerten Komplikationen, wie beide identisch sind, d.h. wenn von jedem Jugendlichen nur ein Ausbildungsvertrag abgeschlossen wird. Schließen manche Jugendliche jedoch im weiteren Verlauf ihrer Ausbildung zwei oder gar mehr Ausbildungsverträge nacheinander ab, ohne dass dies ausdrücklich berücksichtigt wird, so geht das zwangsläufig zu Lasten der Aussagefähigkeit beider Statistiken.

Ursache und Ausmaß der Überhöhung neuer Verträge

Das folgende Beispiel umreißt die vor allem durch Vertragslösungen entstehenden Verzerrungen: Wird ein Ausbildungsvertrag seitens eines Betriebs oder eines Jugendlichen gelöst, und setzt der Jugendliche die Ausbildung mit einem weiteren Vertrag in einem anderen Beruf oder Ausbildungsbetrieb fort, dann hat er nacheinander zwei ’neue’ Ausbildungsverträge abgeschlossen. Obgleich der zweite Vertrag nicht von einem Ausbildungsanfänger abgeschlossen wird, zählt ihn die Statistik in der Regel als ’neuer’ Vertrag. Lösen beispielsweise alle Jugendlichen im zweiten Ausbildungsjahr regelmäßig ihren ersten Ausbildungsvertrag und setzen die Ausbildung anschließend mit einem weiteren ’neuen’ Vertrag fort, dann stehen den von den Schulen ins duale System übertretenden Jugendlichen annähernd doppelt so viele ’neue’ Verträge gegenüber, wie Jugendliche eine betriebliche Berufsausbildung tatsächlich neu aufnehmen.

Das sicher überspitzte Beispiel verdeutlicht eine eigenartige Verfahrensweise beider Statistiken. Beide handeln zwar formal korrekt, weil beide die ’neu’ abgeschlossenen Ausbildungsverträge erfassen. Nur ist die Zahl der ’neuen’ Verträge jeweils deutlich größer als die Ausbildungsanfänger bzw. die eigentlichen Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung. Das Problem besteht somit in dem missverständlichen Begriff der ’neuen Verträge’. Bei denen handelt es sich nicht, wie eigentlich zu erwarten, nur um Ausbildungsanfänger bzw. Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung. Doch es kann nicht Ziel beider Statistiken sein, alle ’neuen’ Verträge einfach zu summieren, also auch jene zu berücksichtigen, hinter denen gar keine wirklichen Ausbildungsanfänger stehen. Denn die amtliche Berufsbildungsstatistik und mehr noch der Statistik zum 30.9. für den Berufsbildungsbericht haben die Daten zur betrieblichen Berufsausbildung gemäß §87 Abs. 3 BBiG so zu erfassen, dass sie für die Planung und Ordnung der Berufsbildung im Rahmen der jeweiligen Zuständigkeiten tatsächlich auch tauglich sind.

Beide Statistiken verfügen jedoch bislang über keine exakten Verfahren, die jeweiligen Ausbildungsanfängern von den ’neuen’ Verträge insgesamt eindeutig abzugrenzen. Und beide Statistiken verfahren dabei zum Teil sogar unterschiedlich. So werden beispielsweise alle Anschlussverträge, bei denen es sich zweifellos um keine Ausbildungsanfänger handelt, von der Statistik für den Berufsbildungsbericht (30.9.) korrekterweise nicht als ’neue’ Verträge gezählt, von der amtlichen Berufsbildungsstatistik (31.12.) aber sehr wohl. Richtig verfährt letztere indes bei der ’Fremdlehre’ in der Landwirtschaft, eine Lehre, die nach einem ersten Ausbildungsabschnitt im elterlichen Betrieb, in einem anderen Betrieb fortgesetzt wird. Diese neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge zählt auch die amtliche Berufsbildungstatistik nicht zu den ’neuen’ Ausbildungsverträgen. Wird aber die Ausbildung nach einer Vertragslösung fortgesetzt oder nach Konkurs eines Ausbildungsbetriebs in einem anderen Betrieb aufgenommen, so gilt der Vertrag in beiden Statistiken als neu, obwohl es sich hier offenkundig um keine Ausbildungsanfänger bzw. um Neuzugänge zum betrieblichen Ausbildungssystem handelt. Ausbildungsverträge hingegen, die auf einer Änderung der Eigentumsverhältnisse oder der Rechtsform eines Ausbildungsbetriebs zurückgehen, werden wiederum von beiden Statistiken nicht als ’neue’ Verträge gewertet.

Bislang gibt es keine exakten Verfahren, die zusätzlichen, vor allem durch Vertragswechsel entstandenen ’neuen’ Ausbildungsverträge von den tatsächlichen Ausbildungsanfängern bzw. Neuzugängen zur betrieblichen Berufsausbildung zu trennen. Es könnte daher vermutet werden, dass die Unterschiede eher gering und daher zu vernachlässigen sind.

Das trifft nicht zu, denn etwa ein Fünftel bis ein Viertel (ca. 18 % bis 24 %) der Jugendlichen lösen ihre Ausbildungsverträge. Und von ihnen setzt wiederum nach Erhebungen des Bundesinstituts für Berufsbildung etwa die Hälfte ihre die Ausbildung mit einem weiteren ’neuen’ Vertrag in einem anderen Betrieb oder Beruf fort (ca. 9 bis 12 %). Die Zahl der ’neuen’ Verträge dürfte daher um etwa 10 Prozent über der Zahl der neu in die betriebliche Berufsausbildung eintretenden Jugendlichen liegen. Etwa jeder zehnte ’neue’ Ausbildungsvertrag stammt also von einem Jugendlichen, der nach seinem ersten ’neuen’ Vertrag einen zweiten oder gar dritten ’neuen’ Vertrag einging.

Die einfache Zusammenfassung der Ausbildungsanfänger bzw. Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung, mit den aus unterschiedlichen Gründen zusätzlich entstandenen ’neuen’ Verträgen, die keine eigentlichen Neuzugänge sind, ist unter bildungspolitischen Gesichtspunkten nicht zu rechtfertigen. Dabei ist es gleichgültig, ob die zusätzlichen Verträge durch Fortführung der Ausbildung nach Vertragslösungen zustande gekommen sind, oder als Anschlussverträge, nach Durchlaufen einer ersten, abgeschlossenen Ausbildung.

Gelingt es nicht, die Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung von den weiteren während des Ausbildungsverlaufs entstandenen neuen Ausbildungsverträgen zu trennen, so hat das eine Reihe misslicher Konsequenzen

Auswirkungen der Mehrfachverträge

Eine besonders ungünstige Konsequenz ist, dass der Anteil eines Altersjahrgangs oder auch Schulentlassjahrgangs von Jugendlichen der in eine betriebliche Berufsausbildung einmündet, notwendig die bereits erörterten überhöhte Werte aufweist. Fragen beispielsweise von 100 schulentlassenen Jugendlichen 66 einen Ausbildungsplatz nach und werden von ihnen 66 ’neue’ Verträge abgeschlossen, dann geht ein Laie davon aus, dass alle nachfragenden Jugendlichen auch einen Ausbildungsplatz bekommen haben. Tatsächlich dürften es aber etwa zehn Prozent weniger sein, also nur ca. 59 Jugendliche. Die restlichen Verträge stammen von Jugendlichen, die vor allem nach vorangegangenen Vertragslösungen weitere ’neue’ Verträge generierten, die von der Statistik auch als solcher gezählt werden. Die Versorgung der Schulabgänger mit Lehrstellen ist also deutlich geringer als offiziell vom Berufsbildungsbericht ausgewiesen wird.

Der Fehler geht ebenfalls ein in den vom Berufsbildungsbericht ausgewiesenen ’Anteil der Jugendlichen mit neuen Ausbildungsverträgen an der gleichaltrigen Wohnbevölkerung’. Dieser Anteil dürfte wiederum um etwa zehn Prozent überhöht sein. Auch hier wird von einer Aufnahmekapazität des betrieblichen Ausbildungssystems ausgegangen, die es in diesem Umfange nicht gibt.

Eine weitere bedenkliche Folge der Mehrfachzählung ist, dass die von der amtlichen Berufsbildungsstatistik ausgewiesene Merkmalsstruktur der ’neuen’ Verträge tendenziell ungünstiger ausfällt, als die Merkmalsstruktur der tatsächlich neu eine betriebliche Berufsausbildung aufnehmenden Jugendlichen. Ursache ist, dass vor allem unter den vertraglösenden Jugendlichen, die anschließend ihre Ausbildung mit einem ’neuen’ Vertrag fortsetzen, vergleichsweise viele Jugendliche sind, die eine geringere Berufsreife, einen Migrationshintergrund oder auch eine ungünstigere schulische Vorbildung aufweisen.

Ein anderer, zwar weniger offensichtlicher aber nicht minder gravierender Fehler der Mehrfachzählung hängt mit dem Problem der Vertragslösungen zusammen. Wenn wie dargelegt, von den durch die amtlichen Berufsbildungsstatistik jährlich erfassten vertraglösenden Jugendlichen etwa die Hälfte also ca. zehn Prozent ihre Ausbildung mit einem ’neuen’ Vertrag fortsetzt, dann werden nicht nur die Vertragslösungsraten um etwa zwei bis drei Prozentpunkte unterbewertet. Vielmehr bleibt man auch beim restlichen Teil der Jugendlichen, die das betriebliche Ausbildungssystem nach einer Vertragslösung oder ohne Prüfungserfolg endgültig verlassen, auf grobe Schätzungen angewiesen.

Gerade der Anteil der Jugendlichen, der die betriebliche Berufsausbildung endgültig abbricht, ist aber für die betriebliche Berufsausbildung - ähnlich wie für die Hochschulausbildung - eine äußerst wichtige Kennziffer. Sie charakterisiert die quantitative Effizienz des betrieblichen Ausbildungssystems. Von der Berufsbildungsstatistik werden die eigentlichen Abbrecherraten aber weder direkt erfasst, noch lassen sie sich wegen der Mehrfachverträge der Jugendlichen rechnerisch ermitteln. - Die jeweiligen Fehler hätten angesichts der Forderung des Gesetzgebers, das Erhebungsprogramm für die amtliche Berufsbildungsstatistik so zu gestalten, dass es für die Zwecke der Planung und Ordnung der Berufsbildung taugt, vermieden werden müssen.

Lösungsansätze zur Vermeidung von Mehrfachzählungen

Voraussetzung für eine Korrektur der Fehler von Mehrfachzählungen ist eine gesonderte Erfassung der Neuabschlüsse. Unter bestimmten Bedingungen nehmen die datenerfassenden zuständigen Stellen, überwiegend die Kammern der Wirtschaft, eine solche Differenzierung schon vor. Sie unterscheiden auch heute unter bestimmten Voraussetzungen schon zwischen der erstmaligen Erfassung eines Jugendlichen und seines Vertrages und weiteren, aus unterschiedlichen Gründen eingegangenen ’neuen’ Verträgen.

Eine solche Trennung wird beispielsweise dann vorgenommen, wenn es um die Zählung der Anschlussverträge für den Berufsbildungsbericht geht, u.a. bei den alten Stufenberufen. Dort bleiben die Anschlussverträge stets unberücksichtigt. Solange die Jugendlichen den Kammerbereich nicht wechseln, ist es offenkundig möglich, bei jedem am Stichtag registrierten ’neuen’ Vertrag eines Jugendlichen zu prüfen, ob ihm ein anderer Vertrag voranging. Diese Möglichkeit wird auch von der amtlichen Statistik der Länder Berlin / Brandenburg hervorgehoben.

Eine weitere Möglichkeit eröffnete das neue Berufsbildungsgesetz. Es verlangt, dass bei jedem neuen Ausbildungsvertrag alle vorausgegangenen betrieblichen Ausbildungszeiten gemeldet werden (§ 88 Abs.1 Satz 1b BBiG). Und zwar wird vom Statistische Bundesamt bei der zu meldenden ’betrieblichen Ausbildungszeit’ unterschieden zwischen Berufsausbildungen mit Ausbildungsverträgen, die nicht erfolgreich beendet wurden (hier handelt es sich um Jugendliche mit Vertragslösung oder nicht bestandener Abschlussprüfung) und Berufsausbildungen mit Ausbildungsverträgen, die erfolgreich beendet wurden (das sind Jugendliche, die bereits eine andere Berufsausbildung erfolgreich abgeschlossen haben). Bleiben beide Gruppen bei der Zählung der ’neuen’ Verträge unberücksichtigt, so ergibt die verbleibende Zahl die eigentlichen Ausbildungsanfänger bzw. Neuzugänge, also die Jugendlichen, die erstmalig eine betriebliche Berufsausbildung antreten.

Ob es auf diesem Wege tatsächlich gelingt, die jährlichen Neuzugänge von den ’neuen’ Verträgen der Berufsbildungsstatistik insgesamt zu trennen und dadurch die Statistik aussagefähiger zu machen, bleibt fragwürdig. Denn durch das Eingeständnis einer vorangegangenen Vertragslösung, sei sie fremd- oder selbstverschuldet, werden die Chancen der Jugendlichen, den von ihnen angestrebten Ausbildungsplatz auch zu bekommen, in der Regel eher abnehmen. .Es spricht also einiges dafür, dass zahlreiche Jugendliche eine erfolglos beendete Berufsausbildung, bei einer neuen Bewerbung um einen Ausbildungsplatz und anschließendem Vertragsabschluss eher verschweigen werden.

Das Instrument der Selbsteinstufung der Jugendlichen bezüglich vorausgegangener Ausbildungszeiten dürfte vor diesem Hintergrund wenig tauglich sein, die eigentlichen Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung genau zu erfassen. Es handelt sich hier allerdings eher um ein prinzipielles Problem, da es mittlerweile gelungen ist, die Zahl der Ausbildungsanfänger recht genau zu ermitteln. Künftig ist daher kaum eine systematische Unterschätzung des Anteils jener Jugendlichen mehr zu erwarten, die mehr als nur einen Ausbildungsvertrag geschlossen haben.

Vor einem ähnlichen dem Problem, eine von Mehrfachzählungen bereinigte Statistik zu erstellen, steht auch die Hochschulstatistik. Dort werden von den Studierenden eidesstattliche Erklärung über Fach- und Studiensemester verlangt. Durch eine solche Erklärung wird unmittelbar klar, ob es sich bei der Vergabe eines Studienplatzes um eine tatsächliche Neuzulassung handelt. Vergleichbare Regelungen wären auch bei der Vergabe von Ausbildungsplätzen an die Jugendlichen denkbar.

Eine exakte Trennung der Ausbildungsanfänger also der Neuzugänge von den ’neuen’ Verträgen ist beim gegenwärtigen Stand der Berufsbildungsstatistik, wie dargelegt, prinzipiell nicht möglich. Sie ist nur unter der einschränkenden Bedingung möglich, dass alle neuen Verträge eines Auszubildenden innerhalb ein und desselben Kammerbereichs abgeschlossen wurden. Das Ziel, eine weitgehend korrekte Erfassung der Neuzugänge zu realisieren, lässt sich durch eine Auswertung der Kammerdatei nach Personen erreichen, die mehr als einen neuen Ausbildungsvertrag abgeschlossen haben. Diese wären von den neuen Verträgen abzuziehen. Das erforderliche Prüfverfahren ist bekannt, wirkungsvoll und methodisch einfach durchzuführen. Es liefert etwas zu geringe Werte, weil neue Verträge von Auszubildenden unberücksichtigt bleiben, die einen Wechsel zwischen Kammer- oder auch Ausbildungsbereichen (z.B. Industrie Handel Handwerk) vorgenommen haben. Da auch das neue Berufsbildungsgesetz aus dem Jahre 2005 keine zuverlässige Trennung beider Gruppen eröffnet, dürfte es sich bei der Durchmusterung der Kammerdateien nach Personen, die mehr als nur einen 'neuen' Vertrag abgeschlossen haben, um eine im Ergebnis vergleichsweise exakte Lösung des Problems der Mehrfachverträge handeln.

Beweggründe der unangemessenen Erfassung neuer Verträge

Ursache der Probleme sind die dargestellten Erfassungsmodalitäten. Trotz des Wissens um deren strukturelle Fehler, und trotz mehrfacher Novellierungen der einschlägigen Gesetze, wurden in den vergangenen Jahrzehnten keine nachhaltigen Anstrengungen unternommen, das Problem der Mehrfachzählung zu lösen. Das wirft die Frage nach möglichen Gründen für die bislang unterbliebenen Änderungen auf.

Bei den Neuzugängen zur betrieblichen Berufsbildung handelt es sich, ähnlich wie bei den Ausbildungsabbrechern oder auch den Bestehensraten der Abschlussprüfung handelt es sich um bildungs- und wirtschaftspolitisch neuralgische Themen. Denn die Neuzugänge geben bei korrekter Erfassung genau Aufschluss über die jährliche Versorgung der Jugendlichen mit Lehrstellen. Und sie ermöglichen auch die Berechnung des Anteils endgültiger Ausbildungsabbrecher und damit genaue Aussagen über die Effizienz des betrieblichen Berufsausbildungssystems.

Eine sich nur auf die tatsächlichen Neuzugänge zur betrieblichen Berufsausbildung beschränkende Erfassung hätte indes Konsequenzen, die bildungspolitisch nicht unbedingt willkommen sind. Denn es wären etwa zehn Prozent weniger Verträge zu erwarten als bisher jährlich ausgewiesen werden. Das gilt auch für die Wirtschaft. Auch ihr liegt an einer möglichst hohen Zahl neu abgeschlossener Verträge. Es gilt um so mehr, als bei einem zu niedrigen Angebot an Lehrstellen die Einführung einer Ausbildungsplatzabgabe schwerer abzuwenden ist.

Es gibt also ein nachvollziehbares Interesse, die erforderlichen Korrekturen der Erfassungsmodalitäten der neuen Verträge eher dilatorisch zu betreiben. - Die daraus resultierende Unschärfe und mangelnde Transparenz aber geht zu Lasten der Aussagefähigkeit beider Berufsbildungsstatistiken und damit auch zu Lasten der Jugendlichen und einer handlungsfähigen Wirtschafts- und Bildungspolitik.

Einzelnachweise

Kategorie:Berufsbildung Kategorie:Arbeitsmarkt

--Althoffheinrich 17:18, 12. Nov. 2009 (CET)