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Die Konferenz von London war ein Versuch der Signatarstaaten des Londoner Protokolls von 1852 den Deutsch-Dänischen Krieg mit diplomatischen Mitteln zu beenden. Die sehr schwierigen und kontrovers geführten Verhandlungen begannen in London offiziell am 25. April und endeten ergebnislos am 25. Juni 1864. Mit Beendigung des während der Konferenz ausgehandelten Waffenstillstandes am 26. Juni 1864 und der Wiederaufnahme der Kampfhandlungen, kam es wenige Wochen später zur vollständigen Niederlage Dänemarks gegen die verbündete Österreichische und Preußische Armee.

Geschichte

Vorgeschichte

Noch vor Ausbruch des Deutsch-Dänischen Krieges hatte Großbritannien den beteiligten Konfliktparteien Vermittlungen angeboten. Die britische Regierung unter Premierminister Palmerston wünschte die Eröffnung eines Kongresses der Signatarmächte des Londoner Protokolls, das 1852 von Vertretern aus Großbritannien, Dänemark, Frankreich, Österreich, Preußen, Russland und Schweden unterzeichnet wurde. Am 12. Januar 1864 wurde Dänemark, auf britische Veranlassung, nahegelegt, um eine Vermittlerrolle der europäischen Großmächte nachzusuchen. Die britische Regierung selbst war im Umgang mit der Krise gespalten. Palmerston, der eine prodänische Haltung einnahm, wollte notfalls ein militärisches Vorgehen, es setze sich aber die Friedenspartei, die eine neutrale Position Großbritanniens bevorzugte, um Königin Victoria durch. Frankreichs außenpolitisches Engagement in der schleswig-holsteinischen Frage war zurückhaltend, Napoleon III. war um eine Annährung an Preußen bemüht. Den britischen Vorschlag einer gemeinsamen bewaffneten Vermittlung hatte er abgelehnt. Russland verfolgte ebenfalls eine auffallend neutrale, ehr propreußische Politik, da Preußen während des Polnischen Aufstandes Anfang 1863 Russlands Vorgehen unterstütze, das zum Abschluss der Alvenslebenschen Konvention führte.

Am 20. Februar 1864 unternahm die britische Regierung einen weiteren Versuch Verhandlungen herbeizuführen. Als Basis der Unterhandlungen sollte der Vorschlag dienen, die Autonomie und Unzertrennlichkeit der Herzogtümer anzuerkennen und unter die Garantie der europäischen Mächte zu stellen. Die Kampfhandlungen könnten während der Verhandlungen weitergeführt werden. Österreich und Preußen erklärten sich prinzipiell damit einverstanden und antworteten mit identischen Noten, das Dänemark nur die Wahl hätte zwischen einem Waffenstillstand unter Räumung der Insel Alsen seitens Dänemark sowie Jütlands Seitens der Verbündeten oder einem Waffenstillstand auf Grundlage des uti possidetis. Russland, Schweden und Frankreich nahmen ebenfalls die Einladung zur Konferenz an. Frankreich wiederum sprach sich dafür aus, nicht nur die Londoner Protokolle sondern auch den Willen der beteiligten deutschen Bevölkerung per Plebiszit zu berücksichtigen. Dänemark schob, trotz wiederholter auch drohender Noten des britischen Kabinetts, die Entscheidung über die Annahme der Konferenz hinaus. Erst am 18. März 1864 erklärte die dänische Regierung das man der Einladung zur Konferenz folgen werde, jedoch unter dem ausdrücklichen Vorbehalt das die Londoner Protokolle die Basis der Verhandlungen bildeten.

Die Konferenz

Da wegen den sich widersprechenden Forderungen keine Einigung über die Basis der Verhandlungen zu erzielen war, lud die britische Regierung am 20. März 1864 erneut alle beteiligten Staaten zur einer Konferenz ein und schlug vor, die Konferenz ohne vorherige festgestellte Grundlage und ohne Einstellung der Feindseligkeiten aber mit dem Ziel eines dauerhaften Friedens zu eröffnen. Bis Ende März war die Zustimmung zur Konferenz von allen beteiligten Mächten gesichert. Alle Staaten bevollmächtigten ihre am britischen Hof beglaubigten Gesandten für die Teilnahme an der Konferenz, deren Eröffnung am 12. April 1864 beabsichtigt war.

Es kam zu einer zweiwöchigen Verzögerung, da auch der Deutsche Bund mit einem Vertreter zu der Konferenz eingeladen wurde. Es war das erste und auch letzte mal, das der Deutsche Bund an einem internationalen Kongress teilnahm.. Ende März überreichte der in Frankfurt am Main akkreditierte britische Gesandte dem Bundespräsidium eine Note, die eine förmliche Einladung an den Deutschen Bund enthielt sich mit einem Bevollmächtigten an der Konferenz zu beteiligen. In einer Sitzung des Bundestages am 14. April 1864 erfolgte die Annahme der Einladung, wobei Bayern, Braunschweig und Oldenburg dagegen stimmten. Als Bevollmächtigter des Deutschen Bundes wurde noch in der selben Sitzung der sächsische Staatsminister Friedrich Ferdinand von Beust gewählt. Um sein Erscheinen am ersten Konferenztag zu ermöglichen, wurde als Eröffnungstermin der Londoner Konferenz der 20. April 1864 festgelegt. An diesem Tag versammelten sich alle Konferenzteilnehmer, gingen aber bereits nach kurzem Beisammensein wieder auseinander, da Beust noch nicht eingetroffen war.

Eröffnungssitzung

Man verschob den Beginn der Konferenz auf den 25. April 1864. An diesem Tag waren die Teilnehmer der Londoner Konferenz erstmals vollständig versammelt. Die Bevollmächtigten waren für Preußen Albrecht von Bernstorff und Hermann Ludwig von Balan, für Österreich Rudolph von Apponyi und Ludwig von Biegeleben, für den Deutschen Bund Friedrich Ferdinand von Beust, für Dänemark Außenminister George Quaade, Staatsrat Krieger und Kammerherr Ville, für Großbritannien John Russell und Lord Clarendon, für Frankreich Fürst La Tour d’Auvergne, für Russland Philipp von Brunnow und für Schweden Graf Wachtmeister. Bereits in der ersten Sitzung wurde Russell einstimmig zum Präsidenten der Konferenz gewählt. Er stellte noch während dieser Sitzung den Antrag, die Feindseligkeiten zu Lande und zur See bis zum Abschluss eines Waffenstilstandes einzustellen. Dem stimmte Dänemark nur unter der Bedingung zu, die Blockade deutscher Häfen als Ausgleich der Besetzung Jütlands beizubehalten. Da die Vertreter der deutschen Großmächte nicht autorisiert waren dies zu entscheiden, wurde der Vorschlag ad referendum (zur Berichterstattung) genommen um Weisungen der Regierungen einzuholen. Den dänischen Bevollmächtigten fehlte eine direkte Telegrafenlinie, sie mussten ihre Korrespondenz über Sankt Petersburg und Stockholm führen. Der Umstand trug erheblich zur Verzögerung beim Abschluss des Waffenstillstandes bei.

Zweite bis Elfte Sitzung

In der zweiten Sitzung am 4. Mai gingen Österreich und Preußen nicht auf die von Dänemark geforderte weitere Blockade der deutschen Häfen ein, während Dänemark darauf beharrte. Die an diesem Krieg nicht beteiligten Staaten schlugen vor, das Dänemark einer unverzüglichen Aufhebung der Blockade zustimme und die Insel Alsen den deutschen Großmächten übergebe. Preußen und Österreich sollten dafür Jütland räumen.

Am 9. Mai, in der dritten Sitzung, wurde dieser Vorschlag von Dänemark abgelehnt. Die dänischen Delegierten stimmten aber für eine Waffenruhe auf Basis des uti possidetis und der Aufhebung der Blockade zu. Die Waffenruhe für einen Monat ab dem 12. Mai war somit beschlossen. Der Wortlaut der Waffenruhe lautete:

„Es findet eine Einstellung der Feindseligkeiten zur See und zu Lande, vom 12. Mai an gerechnet, für die Dauer eines Monats Statt.
An denselben Tag wird Dänemark die Blockade aufheben.
Preussen und Österreich verpflichten sich, während der Einstellung der Feindseligkeiten in den von ihrer Armee besetzten Theilen von Jütland weder den Handel, noch den Verkehr, noch den regelmässigen Gang der Verwaltung zu hindern, auch keine Kriegs-Contributionen zu erheben, sondern im gegentheile alle Lieferungen an die deutschen Truppen zu bezahlen, welche nur ihre gegenwärtigen strategischen Stellungen weiter besetzt halten werden.
Die kriegführenden Mächte kommen überein, dass ihre militärischen Stellungen zu Lande und zur See beibehalten werden, und sie verzichten darauf, dieselben während der Dauer der Waffenruhe zu verstärken. Officielle Mittheilungen hievon wird der Commandanten der kriegführenden Mächte zu Lande und zur See von ihren resp. Regierungen gemacht werden.“

In der vierten Sitzung am 12. Mai forderte Russell von den preußischen und österreichischen Bevollmächtigten die Absichten ihrer Regierungen zur Herstellung eines dauerhaften Friedens zu erklären. Bernstorff erwiderte, dass sich die beiden deutschen Großmächte an Verbindlichkeiten, die vor Kriegsausbruch bestanden, nicht mehr gebunden fühle. Man wolle aber nicht ausschließen das es Kombinationen geben könnte, die, bei Wahrung erworbener Rechte, den Abschluss eines Friedens ermöglichten. Die Erklärung stieß bei den britischen Delegierten auf Widerstand. Sie forderten eine Begründung für die einseitige Aufhebung des Londoner Protokolls durch Österreich und Preußen. Die Vertreter Russlands und Schwedens schlossen sich den britischen Ausführungen an. Frankreichs Botschafter bemerkte das auch neue Verbindlichkeiten möglich wären, ohne das Londoner Protokoll von 1852 vollständig aufzuheben. Die dänische Delegation erklärte das die dänische Regierung das Londoner Protokoll als noch in Kraft stehend betrachtet, worauf Beust, der Vertreter des Deutschen Bundes, bemerkte, das der Deutsche Bund diesem Vertrag nie beigetreten und damit für ihn nicht ungültig sei.

In der folgenden fünften Sitzung am 17. Mai bat Russell die preußischen Vertreter die auf der letzten Sitzung erörterten Möglichkeiten eines Friedensschlusses zu konkretisieren. Bernstorff antwortete, der Friedensschluss muss den Herzogtümern absolute Garantie gegen ausländische Einmischung gewähren und Deutschlands Sicherheit im Norden garantieren. Diese Garantien sind nur durch vollständige politische Unabhängigkeit der Herzogtümer und deren enge Verbindung durch gemeinsame Institutionen zu erreichen. Da den neutralen Mächten diese Formulierung zu allgemein war, ergriff der österreichische Bevollmächtigte Apponyi das Wort und führte aus, der Vorschlag enthalte die vollständige Autonomie der Herzogtümer mit gemeinsamen Institutionen und voller Unabhängigkeit in ihren politisch-administrativen Beziehungen um Verwicklungen, wie sie gerade stattfinden, zu vermeiden. Die Erbfolge bliebe offen, da der Bundestag keine Lösung dieser Frage beschlossen habe und auch nicht dem König von Dänemark seine Rechte absprach. Österreich und Preußen waren damit bereit, auch wenn die Herzogtümer volle Souveränität besitzen sollten, eine Personalunion mit der Dänischen Krone zu akzeptieren. Dagegen erhob Beust Einspruch da der Deutsche Bund keinem Abkommen beitreten könne, bei dem eine Union, selbst in loser Form, zwischen den Herzogtümern und Dänemark begründet wird. Die dänische Delegation brach sofort jede weitere Diskussion ab, da sie die Vorschläge der deutschen Bevollmächtigten als gänzlich unzulässig ansah.

Am 28. Mai, in der sechsten Sitzung, präzisierten die Vertreter Österreichs und Preußens ihren Vorschlag der vorherigen Sitzung mit der Forderung einer vollständigen Trennung der Herzogtümer Schleswig und Holstein vom Königreich Dänemark. Beide Herzogtümer sollten sich zu einem besonderem Staat unter der Souveränität des Erbprinzen Friedrich VIII. von Schleswig-Holstein vereinigen. Der russische Bevollmächtigte Brunnow lehnte dies mit dem Hinweis ab, das der Erbprinz nicht der Einzige sei, der im Falle einer Trennung der Herzogtümer von Dänemark Ansprüche geltend machen könne. Auch der Großherzog von Oldenburg habe ein Anrecht in der dynastischen Frage und er habe die Pflicht, diese Ansprüche zu reservieren. Die dänischen Delegierten erklärten, das die dänische Regierung den vorherigen Vorschlag der fünften Sitzung für unzulässig gehalten habe und dies somit für den jetzigen umso mehr gelte. Russell brachte darauf hin einen Gegenvorschlag vor, der mit den anderen neutralen Staaten bereits vorher abgesprochen war und deren Zustimmung gefunden hatte. Holstein und Lauenburg sowie der südliche Teil von Schleswig sollten von Dänemark getrennt werden. Der Grenzverlauf in Schleswig sollte von der Schlei und der Linie des Danewerkes verlaufen. Als Bedingung für die Sicherheit Dänemarks erklärte Russell, das der Deutsche Bund in den von Dänemark abgetretenen Gebieten keine Festungen bauen und keine befestigten Häfen anlegen darf. Der französische Vertreter stimmte dem Vorschlag mit dem Hinweis zu, das bei der Grenzziehung Aspekte der Verteidigung Dänemarks berücksichtigt werden müssen und bei gemischter Bevölkerung Territorialabgrenzungen zu Gunsten der schwächeren Partei zu erfolgen habe. Der russische Bevollmächtigte schloss sich dem im Prinzip an. Schwedens Vertreter ergänzt, seine Regierung würde eine Grenze an der Eider bevorzugen, er sei aber ermächtigt sich dem Vorschlag von Russell anzuschließen. Bedingung sei, das der Grenzverlauf nicht nördlicher als an der Schlei und dem Danewerk festgelegt und der nördliche Teil Schleswigs vollständig mit Dänemark vereinigt wird. Die dänischen, österreichischen und preußischen Bevollmächtigten, sowie der Vertreter des Deutschen Bundes nahmen es zur Kenntnis und leiteten die Vorschläge an ihre Regierungen weiter.

In der siebenten Sitzung am 2. Juni ging es vor allem um den künftigen Grenzverlauf in Schleswig. Die dänische Delegation stimmte im Auftrag ihrer Regierung dem britischen Vorschlag zu. Allerdings könne Dänemark das Herzogtum Lauenburg, das im gegenwärtigem Streit nicht involviert war, nur unter besonderen Bedingungen abgetreten werden. Dänemark erhielt Lauenburg 1815 auf dem Wiener Kongress im Tausch gegen Vorpommern von Preußen. Bernstorff erklärte für Preußen das er nicht autorisieret sei, einen anderen Grenzverlauf als der Linie Apenrade-Tondern vorzuschlagen. Er und sein österreichischer Kollege wären aber bereit, ihren Regierungen die Annahme einer Grenze von der Flensbuger Bucht nördlich von Flensburg bis Hoyer im Norden Tonderns zu empfehlen. Beust wahrte dem Deutschen Bund ein Einspruchsrecht bei der Thronfolge in den Herzogtümern. Der französische Gesandte meinte, das seine Regierung in der dynastische Frage der Thronfolge nicht ohne die Zustimmung und Mitwirkung der betroffenen Bevölkerung entscheiden werde.

Am 6. Juni, während der achten Sitzung, war zunächst die Notwendigkeit einer Verlängerung des Waffenstillstandes das Thema. Dieser lief bereits am 12. Juni 1864 aus. Die dänische Delegation versuchte die Konferenzteilnehmer zu einer schnellen Einigung in der Grenzziehungsfrage in Schleswig zu drängen. Vorher könne man einer Verlängerung des Waffenstillstandes nicht zustimmen.

In der neunten Sitzung am 9. Juni stimmte Dänemark nach langem Zögern dem Entschluss einer zweiwöchigen Verlängerung des Waffenstillstandes zu, dem sich auch die österreichischen und preußischen Vertreter anschlossen obwohl sie ursprünglich eine mehrmonatige Verlängerung gefordert hatten. Die Festlegung des Grenzverlaufes in Schleswig wurde nun Gegenstand einer kontroversen Debatte. Die dänischen Bevollmächtigten wollten zunächst die von Russell vorgeschlagene Grenzlinie Schlei-Danewerk nicht akzeptieren und beantragten einen Verlauf südlich dieser Linie von Eckernförde bis Friedrichstadt. Der preußische Vertreter Bernstorff blieb zunächst bei dem bereits vorgeschlagenen Verlauf Apenrade-Tondern und später, als Kompromiss, von einem Punkt nördlich von Flensburg bis Hoyer, die Insel Alsen wäre demnach bei Dänemark verblieben. Der österreichische Bevollmächtigte Apponoyi stimmte, nach Rücksprache mit seiner Regierung, dem letzten Vorschlag Preußens zu. Allerdings zeigte Dänemark keine Kompromissbereitschaft und für Österreich kam somit nur ein Grenzverlauf Apenrade-Tondern in Frage. Es gelang während dieser Sitzung nicht die unterschiedlichen Vorstellungen beider Seiten zu einem Einverständnis zu führen.

In der zehnten Sitzung am 18. Juni unterbreitete Russell beiden Seiten einen Vermittlungsvorschlag. Russell erinnerte die Kongressteilnehmer an den Pariser Kongress von 1856 zur Beendigung des Krimkrieges, bei dem empfohlen wurde, vor Anwendung von Gewalt die Vermittlung einer neutralen befreundeten Macht in Anspruch zu nehmen. Er schlug den kriegführenden Parteien vor, zur Feststellung einer Grenzlinie die innerhalb der von beiden Seiten beanspruchten Linie zu liegen hätte, den Schiedsspruch einer befreundeten Macht im voraus als bindend anzuerkennen. Die Vertreter der kriegführenden Staaten sahen sich nicht befugt, dies ohne Instruktionen ihrer Regierungen zu entscheiden, und leiteten den Vorschlag weiter.

In der folgenden elften Sitzung am 22. Juni erklärten die Bevollmächtigten Österreichs und Preußens, das ihre Regierungen durchaus bereit wären die Vermittlung einer neutralen nicht an der Konferenz teilnehmenden Macht anzunehmen, das sie jedoch den Schiedsspruch dieser Macht für sich als nicht bindend akzeptieren könnten. Dänemarks Vertreter sprach sich entschieden gegen diesen Vorschlag aus, die dänische Regierung betrachtete die in der sechsten Sitzung am 28. Mai von Russell vorgeschlagene Grenzlinie als äußerste Konzession. Dänemarks Delegation blieb auch bei diesem Entschluss trotz aller Einflussnahmen der Bevollmächtigten Frankreichs, Großbritanniens und Russlands. Der französische Vertreter La Tour d’Auvergne unternahm nun einen letzten Vorschlag. Der Streit über den Grenzverlauf in Gebieten mit gemischter Bevölkerung sollte durch Abstimmung von dieser selbst geschlichtet werden. Die Truppen hätten vorher diese Gebiete zu räumen. Auch gegen diesen Vorschlag stimmten die dänische Delegation sofort.

Schlusssitzung

Die Konferenzteilnehmer sahen keine Möglichkeit mehr diesen Krieg friedlich zu beenden. Am 25. Juni 1864, einen Tag vor Ablauf der verlängerten Waffenruhe, versammelten sich alle Bevollmächtigten ein letztes mal, jedoch nur um ihre Protokolle zu schließen und die Vergeblichkeit der Anstrengungen zu konstatieren. Der österreichische Vertreter Apponyi erklärte in seinem Schlusswort das es Dänemark war, das den Bruch der Londoner Protokolle von 1852, und damit den Krieg, herbeigeführt hat. Der preußische Vertreter Bernstorff ergänzte das Preußen auf dieser Konferenz mehrmals seine Bereitschaft zur friedlichen Beendigung des Krieges gezeigt hat. Mit Ablauf der Waffenruhe am 26. Juni 1864 wurden die Kampfhandlungen sofort wieder aufgenommen.

Nachwirkungen

Kurz nach Beendigung der Verhandlungen gab Russel, der Präsident der Konferenz, während einer Rede im britischen Oberhaus, Österreich und Preußen indirekt eine Mitschuld am Scheitern der Verhandlungen. Er griff dabei die Haltung beider Staaten in den Verhandlungen scharf und polemisch an, was in Wien große Bestürzung hervorrief. Etwa zeitgleich hielt der aber britische Premierminister Palmerston eine Rede im Unterhaus über die Rolle Großbritanniens während der Konferenz, die moderater und objektiver ausfiel. Lord Clarendon, einer der britischen Verhandlungsführer auf der Konferenz, urteilte über die dänische Delegation:

„Die Dänen waren eigensinnig. Sie sind die schwierigsten Leute, mit denen ich zu tun gehabt habe und für die ich etwas tun sollte. Sie benehmen sich wie kleine Prokuratoren, die plötzlich Minister geworden und Krämer geblieben sind. Sie haben Angst voreinander und vor dem Kopenhagener Pöbel. Ihre Unfähigkeit, ihre eigenen Sachen in Ordnung zu bringen, ist schrecklich und verspricht nichts gutes für ein dauerhaftes Übereinkommen.“

Als ein Scheitern der Verhandlungen in London abzusehen war, verständigten sich Österreich und Preußen bei einer Zusammenkunft in der böhmischen Stadt Karlsbad über den weiteren Verlauf des Krieges in Dänemark. Am 24. Juni 1864, einen Tag vor Beendigung der Londoner Konferenz, wurde die als Karlsbader Abmachung bezeichnete Vereinbarung vom preußischen Ministerpräsidenten Otto von Bismarck und seinem österreichischen Amtskollegen Bernhard von Rechberg unterzeichnet. Mit der sieben Punkte umfassenden Karlsbader Abmachung einigte man sich unter anderem auf eine Besetzung der Insel Alsen sowie ganz Jütlands als weitere Operationsziele. Zur Unterstützung des Angriffs auf Alsen sollte ein Scheinangriff gegen die Insel Fünen geführt werden, um die dortigen dänischen Kräfte zu binden. Von einer Besetzung Fünens wurde aber Abstand genommen. Jütland sollte als Pfand für spätere Verhandlungen besetzt bleiben und in die eigene Verwaltung übernommen werden. Als Hauptziel des Krieges wurde nun ein Ausscheiden der Elbherzogtümer aus dem dänischen Gesamtstaat definiert. Die auf der Londoner Konferenz gemachten Angebote einer Teilung des Herzogtums Schleswig sollten bei künftigen Verhandlungen nicht mehr verbindlich sein.

Mit Ablauf des ersten Waffenstillstandes am 26. Juni begannen die preußischen Truppen am 28. und 29. Juni 1864 mit der Besetzung der Insel Alsen und am 10. Juli überschritten die verbündeten österreichischen und preußischen Heere den Limfjord in Nordjütland. Nach einem erneuten Ersuchen der dänischen Regierung trat am 18. Juli 1864 ein zweiten Waffenstillstand in Kraft. Bereits am 1. August wurde der Vorfrieden von Wien unterzeichnet, der am 30. Oktober 1864 im Definitivfrieden von Wien weitestgehend bestätigt wurde. Dänemark trat die Herzogtümer Schleswig, Holstein und Lauenburg vollständig an Österreich und Preußen ab.

Literatur

• Jürgen Angelow: Von Wien nach Königgrätz. Oldenbourg, München 1996, ISBN 3-486-56143-X.
• Friedrich von Fischer: Der Krieg in Schleswig und Jütland im Jahre 1864. Verlag der österreichischen militärischen Zeitschrift, Wien 1870.
• Jan Ganschow, Olaf Haselhorst, Maik Ohnezeit: Der Deutsch-Dänische Krieg 1864. Vorgeschichte - Verlauf - Folgen. Ares, Graz 2013; ISBN 978-3-902732-16-3.
• Großer Generalstab (Hrsg.): Der Deutsch-Dänische Krieg 1864. Mittler, Berlin 1887.
• Jens Owe Petersen: Schleswig-Holstein 1864-1867. Preußen als Hoffnungsträger und „Totengräber“ des Traums von einem selbständigen Schleswig-Holstein. Dissertation, Kiel 2000. (Digitalisat).
• Winfried Vogel: Entscheidung 1864. Bernard und Graefe, Bonn 1995; ISBN 3-7637-5943-3.

Weblinks

• Die Londoner Konferenz in www.vimu.info